2014年人类发展报告发出关于脆弱性和抗逆力的警示

东京2014年7月24日电- /美通社/ -- 持续脆弱性威胁着人类的发展。如果不能通过调整政策和社会准则的系统方法加以解决，便无法确保人类发展进步的公平性和可持续性。这是日本首相安倍晋三、联合国开发计划署署长海伦·克拉克和人类发展报告办公室主任马和励今天在日本东京共同主持发布2014年人类发展报告的核心前提。

这篇题为《促进人类持续进步：降低脆弱性，增强抗逆力》的报告以全新的视角看待脆弱性，并提出了一系列关于如何加强抗逆力的建议。

基于收入的贫困指数显示，全球约有12亿人每天的生活成本不超过1.25美元。但如果按照联合国开发计划署最新发布的多维贫困指数来衡量，目前在91个发展中国家仍有近15亿人口生活在贫困之中，这些人口正在遭受健康、教育和生活水平方面的多重剥夺。尽管贫困总人口正在减少，但仍有近8亿人一旦遭受冲击便会面临重新陷入贫困的风险。

联合国开发计划署署长 Helen Clark 也于今天表示，“通过解决脆弱性问题，所有人将可以共享发展成果，人类发展也将变得更加平等和可持续。”

2014年人类发展报告诞生于一个非常关键的时期，此时世界关注的焦点是：如何在2015年实现千年发展目标的截止日期后制定一个新的发展议程。

重点关注阻碍人类发展进步的问题

报告认为，随着危机蔓延速度的加快和蔓延范围的扩大，深刻理解脆弱性对于巩固人类发展成果和促进人类持续进步至关重要。

报告指出，按照人类发展指数来衡量，所有地区的人类发展进步速度均有所下降。此外，金融危机、粮价波动、自然灾害和暴力冲突等威胁也严重阻碍了人类的发展进步。

报告建议，“2015年后发展议程的主要目标应该是尽力减少贫困和降低能使人们陷入贫困的脆弱性，消除极端贫困不仅要朝“零贫困”努力，还要守住减贫成果。”

从人类发展的角度来思考哪些人属于脆弱群体，以及为什么？

诺贝尔经济学奖得主 Joseph Stiglitz 在为本报告撰写的一篇专栏中写道，“在改善人类发展水平的任何议程中，降低脆弱性都是重中之重，如果我们想要成功降低脆弱性，就需要采取一种更加广泛而系统的方式。”

2014年的报告便采用了这样一种方式，报告采取了一种全新视角，从人类发展的角度将脆弱性视为一组相互交织、相互加强的风险。

报告讨论和探究了结构性脆弱，即由于歧视和制度缺陷而长期存在和不断加剧，并给穷人、妇女、移民、残疾人、原住民和老年人等脆弱群体带来不利影响的脆弱性。例如，在全世界的老年人口中，有80%的人缺乏社会保障，此外还有许多身患残疾的贫困老年人。

报告还引入了生命周期脆弱性的概念，即在人的一生之中有一些敏感时期可能更容易受到冲击的影响，这些敏感时期包括出生后的前1000天，从学校到工作的过渡期，以及从工作到退休的过渡期。

报告告诫我们，“人的能力是经其一生逐渐积累而成的，而且必须加以培养和保持，否则就会停滞不前，甚至下降。谋生能力不仅受到之前生命阶段对其投入的影响，而且当遭受短期冲击时也可能产生长期后果。”

例如，在报告所引用的一个案例中，厄瓜多尔6岁以下的贫困儿童在词汇方面就已经处于劣势。

因此，报告认为，及时的扶持和干预（例如在儿童早期教育方面进行投资）是至关重要的。

贫困国家也有能力提供普遍的基本社会服务

报告主张通过提供普遍的基本社会服务来增强抗逆力，并驳斥了认为“只有富裕国家才有能力负担社会保障或普遍的基本服务”这一观点。报告对一组收入水平和政府体制各不相同的国家进行了对比分析，这些国家有的刚开始推广这些政策，有的已经全面实施了这些政策。

这些国家不仅包括传统福利国家（如丹麦、挪威和瑞典），还包括目前正在快速发展的国家（如韩国）和发展中国家（如哥斯达黎加）。

报告指出，“这些国家在其人均国内生产总值(GDP)低于现在的印度和巴基斯坦时，就已经开始采取了完善的社会保障措施。”

但联合国开发计划署人类发展报告研究处处长 Khalid Malik 却表示，“有时候为了实现机会平等，可能需要不平等的对待。我们可能需要向贫困、受排斥和边缘群体提供更多资源和服务，以提高每个人的能力和人生选择。”

重新将充分就业作为全球政策议程的重点

报告呼吁各国政府重新将充分就业列为政府的一项工作目标，充分就业曾是二十世纪五六十年代宏观经济政策的主要目标之一。但在二十世纪七十年代石油危机过后，它却被其他政策目标所取代。

报告认为，充分就业能够带来许多超越个人利益的社会效益，例如促进社会稳定和社会团结。

报告在认识到发展中国家面临的与充分就业相关的挑战的同时，还敦促发展中国家将重点放在结构性改革上面，“以便使大部分劳动力都能从事现代化正规职业，”包括在政府对基础设施和教育方面的投资支持下，发展中国家从农业向工业和服务业转型。

即使处于人类发展的早期阶段，提供社会保障也是可行的

全球大部分人口缺乏全面的社会保障，例如养老金和失业保险等等。报告认为，无论国家处于哪个发展阶段，都可以实现这些社会保障措施。

并指出，“为全球贫困人口提供基本社会保障福利所需的金额仅占全球 GDP 的不到2%。”报告还引用了以下例证：在12个低收入非洲和亚洲国家提供基本的社会保障（包括普及全民的基本养老金、残疾抚恤金和育儿津贴、全民基本卫生保健和社会救助、以及一项100天就业计划）所需的成本占各国GDP的比例参差不齐，从布基纳法索的10%左右到印度的不到4%。

报告写道，“只要低收入国家重新分配资金，提高国内资源的利用率，并获得全球募捐，便可以负担得起基本社会保障方案所需的费用。”

需要全球共同努力、协调行动

由于脆弱性的根源和影响正变得日益全球化，因此，报告还呼吁加强集体行动及全球合作与承诺，以增强应对能力。

人类发展面临的许多威胁（例如金融危机、气候变化、武装冲突、难民潮等等）在本质上都跨越了国界限制，并可能在地区和全球范围内产生影响。例如，尼日尔曾因连遭干旱而面临一次严重的粮食和营养危机。在和该地区的其他国家一起抵御粮食危机的同时，尼日尔还不得不抽出资源来应对由于邻国马里内政不稳而涌入本国的数千名逃难灾民带来的额外挑战。

报告指出，要解决跨境威胁，单靠一个国家独立行动将无济于事，这需要国际社会不再局限于人道主义援助等短期应对措施，进而找到一种新的解决办法。

为了加强对各国政府计划的支持，并帮助他们拓展政策空间，从而使他们能够根据自身国情调整普遍主义原则，报告呼吁在2015年后发展议程中加入“一项就普遍社会保障达成的国际共识。”

如欲了解2014年人类发展报告的更多内容，请浏览《促进人类持续进步：降低脆弱性，增强抗逆力》。

如欲了解关于人类发展指数的更多信息，请浏览 http://hdr.undp.org/en/2014-report