刘庆峰建言“十四五”：优化税收及再融资政策 加强科技企业创新能力

3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，近3000名全国人大代表出席大会，依法履行圣神职责。其中，连续第十九年参加全国两会的人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰，提交了七份议案，其中关于系统化创新方面，提出建言“优化税收及再融资政策，加强科技企业创新能力。”

在2020年中央经济工作会议确定的2021年八大重点任务中，强化国家战略科技力量被首先提出。为充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，近年来我国不断完善股权激励相关政策，有效激发了科技企业人才创新精神，推进了高科技产业发展。而科创板、注册制等相关机制的推出，也丰富了科技企业的融资渠道，充分发挥了资本市场对科技企业做优做强的推动作用。

但与此同时，由于科技企业大都具有轻资产、高研发投入的特点。因此在面临科技战的不确定性下，提前储备流动资金也是当前全球形势下的必要战略行为。刘庆峰结合行业发展实际，认为当前资本市场对再融资政策的“一刀切”，束缚了科技型企业利用再融资进行技术攻关与把握产业机会。

在现行科技企业人才激励和再融资的实践中，存在有两大急需解决的问题：一是上市公司股权激励对象在现行政策规定的纳税时点，即使未变现也要纳税，往往导致为交税卖出股票，与长期激励的初衷不一致；二是上市公司再融资用于非资本性支出视同补流，但比例不能超过30%，影响了上市科技企业通过资本市场再融资的方式扩大再生产。

基于此，刘庆峰建议：

第一，充分考虑股权激励的核心目的是激励人才能跟企业长期共同奋斗。为了更好的发挥长期激励效果，切实优化税收政策，将上市企业股权激励的纳税时点调整为激励对象实际转让相关股权的日期。

第二，充分考虑科技企业的特点，进一步优化再融资相关政策，允许科技型企业特别是历史信用比较好的龙头型科技企业，再融资时不受非资本化投入占比的限制，使得企业可以持续优化资产负债结构、加大研发投入持续创新，有效增强公司竞争力和整体实力。

据悉，这已是科大讯飞刘庆峰连续第19年参加全国两会，为百姓民生建言献策。在本届两会期间，除了关注科技企业创新能力，建议优化税收及再融资政策。刘庆峰共提交了七份书面建议，分别涉及系统化创新、产业链自主可控、重大疾病国家智慧化防控体系建设、教育评价体系改革、科技适老等热点问题。